Üzbegisztán

Két évvel azután, hogy a hosszú ideig hivatalban lévő üzbég vezető, Iszlam Karimov halála után átvette az elnökséget, Shavkat Mirziyoyev elnök folytatta az ígéretes lépések megtételét az ország szörnyű emberi jogi helyzetének megreformálása érdekében. 2018 folyamán szabadon engedtek egy őrizetbe vett újságírót és más, régóta fogva tartott politikai foglyokat, egyre élénkebb médiakörnyezet alakult ki, a kormány bizonyítékot szerzett arra, hogy küzd a gyapotágazatban alkalmazott kényszermunka ellen, és több olyan eset is előfordult, amikor helyi tisztviselőket vontak felelősségre visszaélésszerű vagy korrupt cselekedetekért az élénk online vitát követően.

Az üzbég kormány ugyanakkor továbbra is tekintélyelvű maradt, és számos ígéretes reform még nem került végrehajtásra. A biztonsági szolgálatok hatalma továbbra is mély és kiterjedt, a szabad választások és a politikai pluralizmus távoli álom, és még mindig több ezer ember van börtönben politikai indíttatású vádak alapján.

Politikai indíttatású bebörtönzések és büntető igazságszolgáltatás

A hatóságok 2016 szeptembere óta mintegy 40, politikai indíttatású vádakkal bebörtönzött személyt engedtek szabadon, köztük Akzam Turgunov, Mehrinisso és Zulhumor Hamdamova, Isroiljon Kholdorov, Gaybullo Jalilov, Chuyan Mamatkulov, Fahriddin Tillaev emberi jogi aktivistákat, valamint Gayrat Mikhliboev, Yusuf Ruzimuradov és Dilmurod Saidov újságírókat.

Míg a szabadon bocsátások felcsillantották a reményt, hogy az üzbég kormány erőfeszítéseket tesz a reformok érdekében, a hatóságok nem biztosították a politikai indíttatású vádak alapján szabadon bocsátott személyek számára a jogorvoslati lehetőségeket, beleértve a jogellenes ítéletek hatályon kívül helyezését, sem a megfelelő orvosi ellátáshoz való hozzáférést. A jogvédők arra is sürgették a kormányt, hogy módosítsa a büntető törvénykönyv szélsőségességre vonatkozó rendelkezéseit, amelyeket gyakran használnak a másként gondolkodók kriminalizálására (a büntető törvénykönyv 159., 216., 244-1. és 244-2. cikkei), és hozza összhangba azokat Üzbegisztán nemzetközi emberi jogi kötelezettségeivel.

Márciusban a hatóságok közölték a Human Rights Watch-tal, hogy felhagytak Üzbegisztán büntető törvénykönyvének a “börtönszabályok megsértésére” vonatkozó 221. cikkének alkalmazásával, hogy önkényesen meghosszabbítsák a politikai foglyok büntetését. A jelentések szerint több száz “független” muszlimot is kiengedtek a börtönből – olyan személyeket, akik a szigorú állami ellenőrzésen kívül gyakorolják az iszlámot -, de nem biztosítottak hozzáférést a szélsőségesség vádjával büntetésüket töltő személyek listájához, hogy ellenőrizni lehessen, kiket engedtek szabadon és kiket nem.

Szintén márciusban Mirziyoev elnök rendeletet adott ki, amelyben az elnyomó Nemzetbiztonsági Szolgálattól (SNB) a Belügyminisztériumra (MVD) és a Védelmi Minisztériumra ruházta át a felelősséget egy sor kérdésben. Ez a rendelet azt követően született, hogy januárban elbocsátották Rusztam Inojatov SNB-elnököt, Üzbegisztán egyik legbefolyásosabb tisztviselőjét, aki 1995 óta állt az SNB élén. Az SNB-t átnevezték Állambiztonsági Szolgálatra (SGB).

Májusban, egy újságírók és emberi jogi megfigyelők által megfigyelt tárgyalást követően egy bíróság feltételesen szabadon engedte, de mégis pénzbüntetésre ítélte Bobomurod Abdullaev független újságírót, akit 2017 szeptemberében vettek őrizetbe, majd állítólag megkínozták az előzetes letartóztatásban a kormány megdöntésére tett kísérlet vádjával. Bár a tárgyalás precedenst teremtett a nyitottság és az átláthatóság mértékét illetően, a hatóságok nem vizsgálták ki Abdullaev súlyos kínzással kapcsolatos hiteles állításait. Arról is beszámolt, hogy a tárgyalás óta a biztonsági szolgálatok többször is megfigyelésnek vetették alá.

Politikai indíttatású vádak alapján bebörtönzött személyek ezrei maradtak rácsok mögött. Közülük Andrej Kubatin, Akrom Malikov, Rustam Abdumannapov, Jamoliddin Abdurakhmanov tudósok; Mirsobir Hamidkariev filmproducer; Aramais Avakyan halász; Ruhiddin Fahriddinov (Fahrutdinov) független egyházi személy; Jahongir Kulidzhanov, vallásos hívő; Ravshan Kosimov, Viktor Shin és Alisher Achildiev, katonák; Nodirbek Yusupov, az Egyesült Államokból kitelepített; és Aziz Yusupov, a Szabad Európa Rádió/Szabadság Rádió újságírójának testvére. Néhányukat, köztük Kubatint és Fahriddinovot kínzásnak vetették alá.

Júniusban a biztonsági ügynökség több tisztjét elítélték a bukarai vállalkozó, Ilhom Ibodov 2015-ös kínzásában és őrizetben bekövetkezett halálában játszott szerepük miatt.

Civil társadalom és szólásszabadság

A szólás- és sajtószabadság javult Mirziyoyev alatt, de továbbra is korlátozott. Mivel a lakosság 56 százaléka 30 év alatti, és egyre több a mobilinternet-felhasználó, mind az üzbég, mind az orosz nyelvű online média a növekedés és a változás időszakát éli. Az elnök sürgette a médiát, hogy ne tartsa vissza magát a sürgős társadalmi kérdések kezelésében. Egyes újságírók ma már olyan kényes témákról tudósítanak, mint a kényszermunka és a korrupció, amelyek korábban tabunak számítottak, segítve az igazságtalanságok vagy a hivatalnokok által elkövetett hibák felszínre kerülését.

A média nagy része azonban állami ellenőrzés alatt maradt, és a cenzúra a norma. Az újságírók öncenzúráznak, nem világos, hol vannak a “vörös vonalak”. Az internet nagy része továbbra is blokkolva van, és több úttörő online csatorna, mint például a kun.uz, a xabar.uz és a qalampir.uz, júniusban és júliusban egy ideig nem volt elérhető. A Facebook és a YouTube augusztus és november közötti időszakokra blokkolva volt.

A Voice of America tudósítója júniusban kapott akkreditációt. A cikk írásakor azonban a kormány még mindig nem adta meg az akkreditációt a BBC helyi tudósítójának, annak ellenére, hogy 2017 júniusa óta ígéretet tett arra, hogy kiterjeszti rá. A Szabad Európa Rádió továbbra sem működhetett Üzbegisztánban. Szeptemberben a hatóságok legalább nyolc konzervatív bloggert vettek őrizetbe, állítólag az iszlám nagyobb szerepét az üzbég társadalomban szorgalmazó nézeteik miatt. A hatóságok közülük többüknek megtagadták az ügyvédhez való hozzáférést, és néhányukat akár 15 napos adminisztratív őrizetre ítélték.

A hatóságok némileg enyhítették a szerény, békés tüntetések megtartására vonatkozó korlátozásokat. Az elnöki rezidencia vagy a főügyészi hivatal közelében tartott kisebb tüntetések több résztvevőjét azonban őrizetbe vették. Júliusban egy 30 nőből álló csoportot vettek őrizetbe az elnöki rezidencia előtt egy békés tüntetés során. A 30-ból hatot “huliganizmussal” vádoltak és tíz napig fogva tartottak.

Júniusban az Igazságügyi Minisztérium bejelentette a civil szervezetekre vonatkozó új törvényt, amely enyhítené a regisztrációs eljárásokat, többek között megszüntetve azt a követelményt, hogy a civil szervezetek csak két, államilag jóváhagyott bankban fogadjanak és tartsanak pénzeszközöket. A nem kormányzati szervezetekről szóló törvény azt is célul tűzte ki, hogy hatályon kívül helyezi a 2015. júniusi törvényt, amely súlyosan korlátozta a nem kormányzati szervezetek tevékenységét azzal, hogy a szervezeteknek gyakorlatilag bármilyen tevékenység vagy gyűlés megtartásához előzetes engedélyt kell kérniük a hatóságoktól. A bejegyzett civil szervezeteknek azonban még a módosítások értelmében is előzetes bejelentést kell tenniük, mielőtt rendezvényeket vagy találkozókat tartanának, és a civil társadalmi aktivisták arról számoltak be, hogy az év során a törvényt nem hajtották végre hatékonyan. Jelentették, hogy a helyi igazságügyi minisztérium tisztviselői elriasztották az olyan új szervezetek bejegyzését, amelyek politikailag érzékeny kérdésekre összpontosítanak.

Augusztusban az igazságügyi minisztérium bejegyezte az ACCELS amerikai oktatási csereprogramokkal foglalkozó civil szervezetet – 15 év óta az első amerikai civil szervezetet, amely bejegyzést kapott. Bár a Human Rights Watch szabadon látogathatta az országot és végezhetett kutatásokat, a Human Rights Watch továbbra sem tudott regisztrálni egy 2011-es legfelsőbb bírósági határozat miatt, amely továbbra is érvényben maradt. Jogvédők sürgetik az üzbég kormányt a határozat hatályon kívül helyezésére.

Szeptemberben a hatóságok pénzbírságot szabtak ki Agzam Turgunov jogvédő aktivistára, és megtagadták tőle a kiutazási vízumot, állítólag azért, mert egy békés tüntetés során filmezte a rendőri intézkedést.

Kényszermunka

A kényszermunka Üzbegisztán gyapotágazatában 2018-ban is széles körben elterjedt volt. A kormány intézkedéseket hozott a közszféra dolgozóinak, köztük a tanároknak, az egészségügyi személyzetnek a kényszermobilizálását tiltó nyilvános rendelet végrehajtása érdekében.

Októberben az elnök elbocsátotta Zoyir Mirzayev miniszterelnök-helyettest, miután a közösségi médiában megjelent egy kép, amelyen helyi tisztviselőket és gazdákat láthatóan arra kényszerítettek, hogy térdig álljanak egy öntözőárok hideg vizében. Mirzajev jelen volt, amikor egy tisztviselő megbüntette a férfiakat a rossz terméseredmények miatt, ami az interneten felháborodást váltott ki a megaláztatásuk miatt. Egy szemtanú a Szabad Európa Rádió üzbég szolgálatának elmondta, hogy a tisztviselő “szidalmazta a férfiakat, mondván: ‘ha nem tudjátok öntözni a búzát, akkor én öntözlek meg titeket!’ – majd az árokba kényszerítette őket, ahol fél órán át maradtak, mert nem öntözték meg időben a búzaföldeket”. Ezzel egy időben közösségi médiakampány indult, amelynek keretében a Facebook-felhasználók fényképeket tettek közzé magukról az öntözőárkokban állva, hogy felhívják a figyelmet a visszaélésekre. Mirzajevet néhány héttel később újra kinevezték a Jizzak régió egyik körzetének alacsonyabb szintű vezetői posztjára.

A különböző hatóságok továbbra is büntetés vagy a munkahely elvesztésének veszélye mellett mozgósítottak egyes közalkalmazottakat, diákokat és magánvállalkozások alkalmazottait a gyapotszedésre. Különböző régiókban, például Khorezmben, a közszféra dolgozóit arra kényszerítették, hogy aláírják azokat a nyomtatványokat, amelyekben vállalták, hogy minimális mennyiségű gyapotot szednek.

A Nemzetközi Munkaügyi Szervezet, amely megállapította, hogy a 2017-es betakarítás során több mint 300 000 személy szedett akaratán kívül gyapotot, továbbra is megfigyelést végzett az ország gyapotföldjein. Kizárta a megfigyelőcsoportjaiból az Üzbegisztán államközeli Szakszervezetek Szövetségének tisztviselőit, akiknek a korábbi megfigyelésben való részvétele aggodalomra adott okot, hogy a megfigyelés esetleg nem volt valóban független.

Főbb nemzetközi szereplők

Februárban, egy korábbi üzbegisztáni missziót követően Ahmed Shaheed, az ENSZ vallás- és meggyőződésszabadsággal foglalkozó különleges előadója jelentést adott ki, amelyben aggodalmát fejezte ki a vallásszabadság korlátozása és az összes vallási gyakorlat “szélsőséges megfigyelése” miatt, ami a terrorizmus hamis vádjaihoz vezet. Sürgette a hatóságokat, hogy jelentősen vizsgálják felül az 1998-as vallási törvényt, tegyék fakultatívvá a vallási szervezetek bejegyzését, “tartsák tiszteletben a szülők azon szabadságát, hogy gyermekeiknek vallási oktatást nyújtsanak”, és vizsgálják felül az állítólagos “vallási szélsőségesek” önkényes börtönbüntetéseit. A jelentés kiadását követően az üzbég kormány útitervet fogadott el az ajánlások végrehajtására.

Májusban Üzbegisztán az ENSZ Emberi Jogi Tanácsában az egyetemes időszakos felülvizsgálat harmadik ciklusán esett át. Több delegáció felszólította Üzbegisztánt, hogy engedje szabadon a jogtalanul bebörtönzött személyeket, foglalkozzon a fogva tartás során alkalmazott kínzással és rossz bánásmóddal, és vizsgálja felül a büntető törvénykönyvet, hogy összhangba hozza azt a nemzetközi normákkal, többek között a férfiak közötti konszenzuális szexuális kapcsolatokat kriminalizáló rendelkezés hatályon kívül helyezésével.

Júliusban az amerikai külügyminisztérium emberkereskedelemről szóló jelentése Üzbegisztánt a “III. szintű” országról a “II. szintű megfigyelési listára” emelte, hivatkozva a kormánynak az ország gyapotágazatában a kényszermunka és a gyermekmunka elleni küzdelemre tett erőfeszítéseire. Az amerikai külügyminisztérium azonban a nemzetközi vallásszabadságról szóló jelentéssel kapcsolatban feljebb sorolta Üzbegisztánt, és tizenkét év után először törölte a “különösen aggályos országok” listájáról – a vallásszabadságot sorozatosan megsértő államokról van szó -, és a megfigyelési listára helyezte. A Külügyminisztérium ezt a kijelölést az amerikai kongresszus ellenvetése ellenére tette, amelynek Nemzetközi Vallásszabadság Bizottsága azt javasolta, hogy Üzbegisztán maradjon a listán.

Az EU az emberi jogokról és demokráciáról szóló éves jelentésében kijelentette, hogy Üzbegisztán emberi jogi helyzete “pozitív pályát” követ. Az EU üdvözölte az üzbég hatóságok fokozott erőfeszítéseit a korrupció elleni küzdelem, az átláthatóság megerősítése, a börtönökben és fogvatartási központokban tapasztalható visszaélések megszüntetése, a hontalanok állampolgárságának megadása terén, és javulásra szólított fel bizonyos területeken, többek között a “börtönbüntetések önkényes meghosszabbítása”, “a véleménynyilvánítás, a tájékoztatás, a vallás, a gyülekezés és az egyesülés szabadságának korlátozása”, a civil szervezetek tevékenységének túlzott szabályozása és a kényszermunka elterjedtsége terén.

Júliusban az EU úgy döntött, hogy tárgyalásokat folytat Üzbegisztánnal egy megerősített partnerségi és együttműködési megállapodásról, amely az EU-val fennálló politikai és gazdasági kapcsolatokat fejlesztené. A jövőbeli megállapodás olyan kérdésekre is kiterjedne, mint a jogállamiság, az igazságszolgáltatás és az emberi jogok.

Uzbekk tisztviselők jelezték, hogy 2018-ban vagy 2019 elején készek meghívást intézni az ügyvédek és az igazságszolgáltatás függetlenségével foglalkozó ENSZ különmegbízotthoz, de a jelentés megírásakor a látogatást még nem ütemezték be. Tizenkét másik, az ENSZ különleges előadójának – például az ENSZ kínzással foglalkozó különleges előadójának – Üzbegisztánba való látogatásra irányuló kérelme szintén függőben maradt.

Vélemény, hozzászólás?

Az e-mail-címet nem tesszük közzé.